輕舟正過萬重山——深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展述評(新華社)
萬古奔騰的長江,由西向東,不舍晝夜,用甘甜的乳汁哺育了一代又一代中華兒女,用博大的胸懷滋養(yǎng)著燦爛的中華文明。
習近平總書記情系長江,曾兩次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。今年4月,他在考察長江時說,“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去,一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”
近日,記者隨“大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道”主題采訪團沿江采訪,行經(jīng)11省市,耳聞目睹的實踐一再證明:只要路子走對了,綠水青山就可以變成金山銀山!
給長江“治病”,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成各地共識
在長江和鄱陽湖交界處的江西九江湖口縣,漁民張傳國的漁船不再用來捕魚,而是在浩渺的長江江面上巡護一江清水。
65歲的張傳國告訴記者,岸邊的礁石、船只的螺旋槳、漁民的漁網(wǎng)漁鉤,都有可能給江豚造成致命傷。去年,他自愿報名,成為湖口縣江豚協(xié)巡隊一員,從“打魚人”變成了江豚“守護者”。
江豚是長江水生生態(tài)系統(tǒng)的指示性物種。最新科學考察結(jié)果顯示,長江江豚數(shù)量估算約1012頭,種群數(shù)量大幅下降趨勢得到遏制。
長江江豚的命運變遷,反映的是長江生態(tài)環(huán)境的變化。
一度,長江岸線碼頭林立。湖北有個縣不到2公里的岸線,“盤踞”著30個簡易碼頭,日日粉塵漫天、污水橫流,周邊居民苦不堪言。
“一些文明的興亡,都跟河流有關(guān)。長江流域是一道關(guān)鍵的生態(tài)防線,長江生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)中華民族發(fā)展大局?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。
問題在水中,根子在岸上。解決好長江生態(tài)環(huán)境問題,首先得實現(xiàn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
兩年多前,習近平總書記指出,當前和今后相當長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。
今年4月26日召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記直指長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“痛點”——
對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識;
生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻;
生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全;
流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出;
有關(guān)方面主觀能動性有待提高。
習近平總書記為深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指路——關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系。
知之難,行之更難。
“我們關(guān)閉了臨近長江的22套生產(chǎn)裝置,資產(chǎn)價值12億元?!迸d發(fā)集團董事長李國璋說。興發(fā)集團對搬遷騰出的900多米長江岸線、800多畝土地,按照城市公園標準實施生態(tài)修復(fù),總投入將超過1億元。
興發(fā)集團所在的湖北宜昌市,化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一度過千億元,解決了大量就業(yè)。但面對“化工圍江”的污染隱患,宜昌以壯士斷腕的決心,向自己的“飯碗”開刀。市級財政設(shè)立數(shù)億元資金,用以支持化工產(chǎn)業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。到2020年,宜昌計劃“關(guān)停、改造、搬遷、轉(zhuǎn)型”134家沿江化工企業(yè),最終實現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“清零”。
不止是宜昌,沿江省市近些年不斷加強治污復(fù)綠,經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的步伐也日益穩(wěn)健——
貴州大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),正快速崛起為全球大數(shù)據(jù)存儲基地,蘋果、華為等公司相繼在此落戶。截至今年一季度,貴州經(jīng)濟增速已連續(xù)29個季度位居全國前列?!熬G色GDP”正在成為貴州發(fā)展的關(guān)鍵詞。
四川省瀘州市大力推進長江上游生態(tài)屏障建設(shè),將長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)的江河網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除;重點發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟,智能終端、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步形成。
湖南境內(nèi)長江沿線39個非法砂石碼頭、洞庭湖區(qū)116個非法砂石碼頭堆場在近兩年陸續(xù)全部關(guān)停,碼頭變身濕地,黑麥草青翠欲滴,蘆葦成片,水鳥翔集,岳陽樓畔江水重現(xiàn)“浩浩湯湯”。
江蘇南京以新型電子信息、高端智能裝備、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等作為未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已經(jīng)達到40%,千億元級新興產(chǎn)業(yè)集群達6個……
路子找對了,綠水青山就可以變成金山銀山
正值旅游旺季,“彩云之南”用她獨特的美景迎接來自五湖四海的游客。在滇池邊的海埂公園,馬拉松愛好者饒利群說,幾年前在這里跑步,還有不太好聞的水葫蘆氣味。這幾年每一次來海埂訓練都能發(fā)現(xiàn)可喜的變化。
滇池流域是長江上游的生態(tài)屏障之一,也是云南省的經(jīng)濟重地。然而,長期以來,滇池水質(zhì)處在劣五類水平,“高原明珠”黯然失色。
近幾年,昆明進一步轉(zhuǎn)變滇池污染治理理念,堅持“以水定城”,投入數(shù)百億元開展系統(tǒng)治理——截污納管、疏浚河道、整治農(nóng)村面源污染、生態(tài)引水等措施共同發(fā)力。如今,滇池外海和草海水質(zhì)終于實現(xiàn)了提升?!跋嘈诺岢氐乃畷絹碓礁蓛?,以后會有更多的市民來這里跑步?!别埨赫f。
改變正在悄然發(fā)生。
“近兩年來,長江委一直在給長江進行‘體檢’。”水利部長江水利委員會規(guī)劃計劃局局長馬水山說,體檢過程中發(fā)現(xiàn)了“濫采、亂占、亂排”幾種病癥。可喜的是,這些情況正逐步得到控制。
今年上半年,長江水質(zhì)同比繼續(xù)好轉(zhuǎn),一批新的砂石集并中心初步建成,環(huán)保防護措施一應(yīng)俱全。沿江一個個碼頭已被綠樹繁花取代,成了人們納涼休憩、休閑運動的好去處。
“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,正在成為沿江省市發(fā)展的共同遵循。
“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚,要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益?!绷暯娇倳浬羁讨赋隽松鷳B(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、綠水青山和金山銀山的關(guān)系。
事實證明,只要找對路子,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護,完全可以相得益彰。
在重慶璧山區(qū),記者看到,道路兩旁綠樹成蔭,一個個城市公園滿目蒼翠,璧南河水清岸綠。
“以前的璧山不是這個樣子?!敝貞c市璧山區(qū)水務(wù)局局長唐應(yīng)容說,前些年,璧南河里的水又臭又黑,洗手都怕長瘡,河邊的房子把窗戶關(guān)了都能聞得到臭味。這些年,璧山痛下決心,關(guān)閉、搬遷了741家污染企業(yè),包括一些納稅大戶;城市公園由1個增加到30多個;公共綠地面積由12萬平方米增加到1900萬平方米。
“增加綠地面積,改善生態(tài)環(huán)境,雖然有投入,但是要學會算總賬。”璧山區(qū)委書記吳道藩說,“我們絕不賣毛地,要先把綠化做好了再賣地。環(huán)境好了,地方財政狀況也改善了。2017年,璧山區(qū)的財政收入達130億元,是2009年的10倍以上。而且,我們的招商工作也更好做了?!?/p>
走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,受益的最終還是老百姓。
“我們村里定了一條規(guī)矩:不準在山上砍一棵樹。我們見縫插綠,栽了大片的茶樹、楊梅樹,讓村里四季有花、四季有景、四季有客。”在安徽省安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村,村黨總支書記楊凱深有感觸地說,現(xiàn)在楊亭村不僅生態(tài)更好了,經(jīng)濟效益也有了;每年吸引近10萬游客到村里游玩,“我們真正嘗到了‘綠水青山就是金山銀山’的甜頭?!?/p>
浙江省麗水市曾是省內(nèi)“后發(fā)地區(qū)”。多年來,堅持綠色發(fā)展,不僅讓麗水保持了生態(tài)美,農(nóng)民的獲得感、幸福感也不斷增強。去年麗水農(nóng)村常住居民可支配收入18072元,同比增長9.8%,增速連續(xù)9年領(lǐng)跑浙江。麗水多個縣鎮(zhèn)村出現(xiàn)了人口流向拐點:松陽縣2017年常住人口比2015年多了5000多人,云和縣石塘鎮(zhèn)長汀村人口留村率從不足20%提高至70%。
共抓大保護,不搞大開發(fā),沒有讓長江經(jīng)濟帶的發(fā)展止步不前。近期公布的我國上半年經(jīng)濟增長“成績單”顯示,長江經(jīng)濟帶11省市中有10個省市GDP增速“跑贏”全國平均水平,其中貴州、云南、江西分別以10%、9.2%、9%的高增速領(lǐng)跑全國。
“一盤棋”推進,讓長江經(jīng)濟帶成為新時代的美麗畫卷
盡管長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展成效顯著,但絕不能有松口氣、歇歇腳的想法。
“上海是長江入???,一江清水向東流,上海受益最大,上海也應(yīng)該盡更多的責任?!鄙虾J邪l(fā)改委主任馬春雷說,“上海規(guī)定,每年的環(huán)保投入不低于當年GDP總量的3%;今年安排250個環(huán)保項目,預(yù)計總投資1100多億元?!?/p>
實現(xiàn)綠色發(fā)展,離不開新舊動能轉(zhuǎn)換。
“要以水污染治理為抓手,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?!眹野l(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長周小棋說,只有不斷改造舊動能,培育新動能,實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,才能打贏長江污染防治的攻堅戰(zhàn)。
不搞大開發(fā),不等于不發(fā)展。保護生態(tài),還需要疏堵結(jié)合。
“以前長江非法采砂問題非常嚴重。經(jīng)過整治之后,好多了。但是,地方經(jīng)濟建設(shè)客觀上也需要砂石?!遍L江航道局技術(shù)服務(wù)處處長劉懷漢說,“以前長江航道的疏浚土多是直接扔掉,近年來,長江航道局積極探索航道疏浚土綜合利用,將疏浚土運上岸,以緩解砂石資源不足的供需矛盾?!?/p>
長江經(jīng)濟帶和長江流域不是獨立單元,涉及的十幾個省市需樹立“一盤棋”思想,加強協(xié)調(diào)合作。
“‘共抓大保護’,難就難在這個‘共’字上。”長江委水政與安監(jiān)局局長滕建仁感嘆,長江治理開發(fā)和流域水資源統(tǒng)一管理涉及19個省份和環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、電力、水利等多個部門,上、中、下游情況各異,地方和部門利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。
“現(xiàn)有監(jiān)測體系難以滿足新時代共抓長江大保護的新要求。”滕建仁說,統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動,加強部門間、區(qū)域間合作,實現(xiàn)各種監(jiān)測資源的最優(yōu)化配置,加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系,已成推進共抓長江大保護戰(zhàn)略的迫切需要。
在長江上、中、下游,一系列跨省份協(xié)同發(fā)展的制度正在探索:
長江上游支流赤水河因醞釀了茅臺、郎酒、瀘州老窖等數(shù)十種美酒,被譽為“美酒河”。今年初,云南、貴州、四川三省共同出資設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護補償基金,共同守護一江清水。
中游的江西、湖南、湖北三省簽署協(xié)議,建立省際協(xié)商合作機制,合力抓好湖泊濕地管理保護、生態(tài)修復(fù),留住長江生態(tài)之美,共同將長江中游建成長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明先行區(qū)。
下游長三角地區(qū),上海、江蘇、浙江、安徽組建了長三角區(qū)域合作辦公室,在交通、能源、環(huán)保、信息化、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域開展合作。
實現(xiàn)綠色發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變政績考核方式,摒棄“唯GDP論英雄”的政績觀。
目前,在重慶區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標中,綠色發(fā)展權(quán)重提高到30%,成效好的干部優(yōu)先提拔重用,出問題的一票否決。
治長江之病,不可能畢其功于一役;長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子,也不會一蹴而就。
這是一場攻堅戰(zhàn),更是一場持久戰(zhàn)。只要咬定目標不放松,一張藍圖繪到底,長江母親河必將青春永駐、永葆生機,成為天藍水碧、繁榮富裕的黃金經(jīng)濟帶。