目前，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管改革已全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。江蘇所屬市縣局已全部完成掛牌。市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管后，人事任免主體和黨組織管理發(fā)生了變化。與此同時(shí)，市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等也出現(xiàn)了新的情況。在近期我們開(kāi)展的專題調(diào)研中，對(duì)照學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)文件，認(rèn)為以下問(wèn)題需加以明確和理順。

將縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局黨員的組織關(guān)系收至設(shè)區(qū)市局統(tǒng)一管理

按照管行業(yè)必須管系統(tǒng)黨建和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的要求，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱“市局”）黨組接受設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作，黨建工作實(shí)行設(shè)區(qū)市黨委和省廳黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)。市局基層黨組織接受所在地黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

而省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管后，縣局成為市局的派出機(jī)構(gòu)，不再是縣級(jí)政府組成部門(mén)，縣局分黨組由市局黨組報(bào)設(shè)區(qū)市委組織部審批后設(shè)立。根據(jù)建管一致的原則，縣局基層黨組織和黨員組織關(guān)系應(yīng)收歸市局，由設(shè)區(qū)市黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣局黨的組織關(guān)系收歸市局管理后，其政治教育應(yīng)服從設(shè)區(qū)市委的統(tǒng)一安排，由市局統(tǒng)一組織。

前不久，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組印發(fā)《中共江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組關(guān)于加強(qiáng)市縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)此作了明確。目前，大部分縣局黨的組織關(guān)系已劃轉(zhuǎn)到位。

明確設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管職責(zé)

垂改前，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有監(jiān)督管理職能，并派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)。垂改后，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣生態(tài)環(huán)境局已沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)，原派駐人員大都已撤離。一些縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委的同志說(shuō)：“垂管后，除了我們查辦其他案件牽涉到生態(tài)環(huán)境部門(mén)，需要你們協(xié)助查清一些情況外，已沒(méi)有其他的關(guān)系。”

權(quán)力如果失去有效監(jiān)督，極易發(fā)生腐敗。這種對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管處于近乎真空狀態(tài)的狀況決不能持久。調(diào)研中，有的同志提出，盡快由設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委向縣局下派駐局人員。從設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委人員編制看，此建議可行性不大。因此，建議應(yīng)協(xié)調(diào)由省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)文，明確設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委及其派駐設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)轄地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局及附屬單位的監(jiān)督責(zé)任。

明確對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境局政治巡察的實(shí)施主體與組織實(shí)施辦法

市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改前，其黨的建設(shè)由屬地黨委領(lǐng)導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市縣黨的巡察機(jī)構(gòu)對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境局的巡察工作職能非常清晰。垂改后，市局仍然是市政府組成部門(mén)，其黨組由設(shè)區(qū)市黨委批準(zhǔn)設(shè)立，黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員由省生態(tài)環(huán)境廳黨組征求設(shè)區(qū)市委意見(jiàn)后任免；縣局成為市局的派出機(jī)構(gòu)，不再是縣級(jí)政府組成部門(mén)，其分黨組由市局黨組報(bào)設(shè)區(qū)市委組織部審批設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)班子配備由市局黨組任免。

在垂改后，市縣局黨建工作實(shí)行設(shè)區(qū)市和省廳雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況下，如何對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展巡察工作，是一個(gè)新情況。對(duì)此，江蘇省委巡視辦和省生態(tài)環(huán)境廳黨組最近進(jìn)行專門(mén)研究，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，經(jīng)請(qǐng)示中央巡視辦，并征求設(shè)區(qū)市委意見(jiàn)，形成《關(guān)于市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)巡察工作問(wèn)答》印發(fā)實(shí)施，對(duì)巡察主體、巡察方式、巡察整改等相關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)范。

在巡察主體方面，設(shè)區(qū)市委承擔(dān)對(duì)市局黨組巡察工作主體責(zé)任，省生態(tài)環(huán)境廳黨組配合。設(shè)區(qū)市委應(yīng)與省生態(tài)環(huán)境廳黨組建立巡前、巡中、巡后溝通協(xié)作機(jī)制。設(shè)區(qū)市委巡察前向省生態(tài)環(huán)境廳黨組通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，巡察時(shí)可商請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組派員參加。對(duì)縣局巡察職能由設(shè)區(qū)市委承擔(dān)。

在巡察方式方面，設(shè)區(qū)市委根據(jù)需要，可直接對(duì)縣局巡察，巡察情況統(tǒng)一向市局黨組反饋；也可采取巡察市局帶縣局的方式，巡察反饋以市局為單位出具一份巡察綜合報(bào)告，附所屬各縣（市、區(qū)）局問(wèn)題清單。巡察反饋意見(jiàn)同步抄送省生態(tài)環(huán)境廳黨組。

在巡察整改方面，市局及縣局黨組織承擔(dān)整改主體責(zé)任。市局黨組及時(shí)向設(shè)區(qū)市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組報(bào)告整改進(jìn)展情況。設(shè)區(qū)市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組督促設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局黨組抓好整改。市局黨組督促駐縣局分黨組抓好整改。設(shè)區(qū)市委派駐市局的紀(jì)檢監(jiān)察組做好市縣生態(tài)環(huán)境局整改日常監(jiān)督工作。

明確市縣生態(tài)環(huán)境局干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理主體 

對(duì)黨員干部違紀(jì)違法案件處理，按照干部任免權(quán)限和組織程序辦理。在單一管理主體情況下，這句話很好理解和執(zhí)行，但在市縣生態(tài)環(huán)境局人事任免與組織關(guān)系由設(shè)區(qū)市委和省廳黨組雙重管理的情況下，市縣生態(tài)環(huán)境局干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理主體與程序就需要予以具體明確。

垂管后，市局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員和相當(dāng)處級(jí)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部由省生態(tài)環(huán)境廳黨組征求設(shè)區(qū)市委意見(jiàn)后任免，其中局長(zhǎng)作為行政職務(wù)，其任免還須經(jīng)同級(jí)人大程序；縣局領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)由市局黨組任免，其中局主要領(lǐng)導(dǎo)須報(bào)省廳黨組備案。按照任免主體權(quán)限一致的原則，設(shè)區(qū)市委巡察辦在對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境局巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（問(wèn)責(zé)）線索，應(yīng)移交設(shè)區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分類處置。其中，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其他相當(dāng)職務(wù)黨員干部的問(wèn)題（問(wèn)責(zé)）線索，移交省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組處置，需作出黨紀(jì)政紀(jì)處理的，由省廳黨組作出；科級(jí)以下干部的問(wèn)題（問(wèn)責(zé)）線索，移交市局紀(jì)檢監(jiān)察組，需作出黨紀(jì)政紀(jì)處理的，由市局黨組作出。若發(fā)現(xiàn)觸犯刑律，需追究刑事責(zé)任的，由屬地檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。