提要：近期，《中國(guó)生態(tài)文明》雜志記者曹俊就排污許可制度改革提出了自己的幾點(diǎn)思考，“中國(guó)排污許可”將陸續(xù)刊出與大家分享。

關(guān)于“一張證，怎么成為核心”，曹俊分析認(rèn)為，其核心地位主要體現(xiàn)在它是政府對(duì)排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可;政府憑借它對(duì)排污單位的排污行為實(shí)施“一證式”管理。

關(guān)于排污許可制度改革，最簡(jiǎn)潔的描述是“一證式”、綜合許可。

“一證式”管理，是指政府對(duì)排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間的排污管理，只有一項(xiàng)行政許可，即排污許可。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求企事業(yè)單位承擔(dān)的有關(guān)水和大氣污染物排放規(guī)定和環(huán)境管理要求，應(yīng)該全部在排污許可證上予以明確，并逐步將固體廢物和噪聲的監(jiān)管也納入排污許可。這是排污許可制度改革的最終目標(biāo)之一，目前水和大氣污染物排放監(jiān)管已在15個(gè)固定污染源行業(yè)全面實(shí)施，還有6個(gè)行業(yè)將在今年完成發(fā)證，再加上今后的三年，將有80多個(gè)行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入序列。

之所以能夠?qū)崿F(xiàn)排污行為的“一證式”管理，是因?yàn)榕盼墼S可證綜合了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，銜接了環(huán)評(píng)制度有關(guān)要求，整合了總量控制指標(biāo)，考慮了地方政府限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等各種要素。包括排放什么類(lèi)型的污染物，怎么排放，排放濃度、方式、排放量，管理方式等，承載著政府對(duì)一個(gè)排污單位的所有環(huán)保要求。

“一證式”管理，也意味著排污單位必須持有許可證。有沒(méi)有排污許可證，是一個(gè)單位能不能排污的判斷標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)證，就不能排污，這條規(guī)定具有強(qiáng)制性和唯一性。有證，才可以排污，且排污必須執(zhí)行許可證。也就是說(shuō)，排污許可證上有規(guī)定的，企業(yè)可以按規(guī)定排污，沒(méi)有規(guī)定的，則不能排污。排放種類(lèi)、方式、濃度、總量，怎么許可的，只能怎么辦。嚴(yán)格依照排污許可證排放，就合法合規(guī)。排污許可證，既可以幫企業(yè)建立守法邊界，讓企業(yè)的守法有了明確的預(yù)期，也可以促使企業(yè)主動(dòng)了解并承諾環(huán)保責(zé)任。

以往環(huán)境管理遇到的一些剪不斷理還亂的問(wèn)題，可以形象地表述為“復(fù)雜”。排污許可制度改革，正是直指問(wèn)題要害，化繁為簡(jiǎn)，用一證打通多項(xiàng)制度。

排污許可制度是要用一張證打通相關(guān)制度，使之精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，從而有效解決以往由于制度之間脫節(jié)、重疊等造成的疙里疙瘩問(wèn)題。

排污許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接，可以實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。環(huán)評(píng)與排污許可，一個(gè)被喻為準(zhǔn)生證，一個(gè)相當(dāng)于身份證。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前，申領(lǐng)排污許可證;環(huán)評(píng)文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，要納入排污許可證;排污許可證執(zhí)行情況，又成為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

排污許可制度與總量制度融合，解決了總量控制的法律責(zé)任問(wèn)題，明確了許可排放量就是總量控制指標(biāo)。通過(guò)融合，還將統(tǒng)一了污染物排放總量的核算原則，理清了許可排放量的確定依據(jù)。

排污許可制度給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)的變化更直接，就是為執(zhí)法帶來(lái)了便利。將監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一于排污許可證，重點(diǎn)聚焦有證無(wú)證、是否執(zhí)行了許可證。核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，并且將監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺(tái)。這將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大大提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。不論生態(tài)環(huán)境部門(mén)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、監(jiān)管什么，用排污許可證執(zhí)行報(bào)告和管理臺(tái)賬，以不變應(yīng)萬(wàn)變。

排污許可制度與其他制度銜接、融合、整合，還可以解決一企多數(shù)等多年難題，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門(mén)污染源精細(xì)化管理水平?？梢哉f(shuō)，一張排污許可證，帶來(lái)的將是環(huán)境管理方式的巨大改變。

歸納起來(lái)，通過(guò)改革，將帶來(lái)三大變化：

第一是化繁為簡(jiǎn)

建立起精簡(jiǎn)高效和銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，主要標(biāo)志是“一證式”，唯一許可、綜合許可。

第二是回歸本源

落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，監(jiān)管理念從“保姆式”監(jiān)管變?yōu)榛谛湃蔚膰?yán)格監(jiān)管體系，排污單位自我承諾，自我約束，自我管理。

第三是精準(zhǔn)聚焦

執(zhí)法更加規(guī)范、更加嚴(yán)格、更加高效，監(jiān)管單元從企業(yè)細(xì)化深入到每個(gè)具體排放口。